Le dégel du point d’indice, ou l’art d’offrir ce qui est dû

Alors, commençons par le commencement : le point d’indice, c’est tout simplement la valeur de base à partir de laquelle sont calculés tous les salaires des fonctionnaires. C’est cet outil qu’a choisi d’utiliser le gouvernement pour faire face à la hausse brutale de l’inflation, comme le rappelle Stanislas Guerini, le ministre de la Fonction publique, lundi 6 juin sur franceinfo. "Dans le texte que nous sommes en train de préparer pour le pouvoir d'achat des Français, il y aura aussi le dégel du point d'indice, confirme Stanislas Guerini. La revalorisation du point d'indice. C'est un geste de reconnaissance du travail, évidemment. De reconnaissance aussi des difficultés avec le retour de l'inflation. On a cette situation inédite." Le dégel du point d’indice serait un geste de reconnaissance des difficultés liées à l’inflation, et de reconnaissance du travail fourni par les fonctionnaires.  

VIDÉO. Fonction publique : Stanislas Guerini veut un "dégel du point d'indice" "dès cet été"https://t.co/uoJhMawjh3 pic.twitter.com/g7BM9oPqJn

— franceinfo (@franceinfo) June 6, 2022

L'érosion du pouvoir d’achat 

On peut, me semble-t-il, hausser au moins un sourcil face à cette argumentation. Le point d’indice, c’est avant tout l’outil permettant d’ajuster les salaires des fonctionnaires par rapport à l’inflation. Entre 1995 et 2010, il a été revalorisé 24 fois pour que le pouvoir d’achat des fonctionnaires ne diminue pas en raison de la hausse des prix ! Puis, en 2010, il est gelé sous la présidence de Nicolas Sarkozy, et il le restera pendant la présidence de François Hollande, pour l’essentiel, et pendant le premier quinquennat d’Emmanuel Macron, intégralement.  

Conséquence : des économies substantielles pour l’État, et une érosion du pouvoir d’achat pour les fonctionnaires. Selon un rapport de l’INSEE publié en août 2021, les salaires dans la fonction publique, corrigés de l’inflation, ont diminué de 0,7% entre 2009 et 2019. Dans le même temps, les salaires du privé, eux, augmentaient de près de 5%.  

En apparence l'érosion est limitée, mais en apparence seulement, car elle masque de très fortes disparités. Dans une tribune parue en mars dernier dans Le Monde, l’économiste Philippe Askenazy explique que les gouvernements successifs ont rendu une partie des crédits économisés sur le point d’indice par le biais de ce que l’on a appelé "la politique catégorielle". Pour faire simple, certains corps de la fonction publique ont été augmentés au détriment des autres. Les grands corps techniques, l’Ena, la police ont vu le gel du point compensé, voir surcompensé. En revanche, les enseignants et les "petits" fonctionnaires, les fonctionnaires de catégorie C, ont été de grands perdants.  

Il y a donc un certain cynisme à entendre Stanislas Guerini nous dire que le dégel du point d’indice serait une "reconnaissance du travail fourni par les fonctionnaires" Non, ce n’est pas un cadeau de la part du gouvernement, c’est un dû pour compenser l’érosion de leur pouvoir d’achat, du fait des décisions prises, notamment, par ce même gouvernement.  

Des solutions floues

Le gouvernement ne se concentre pas uniquement sur le salaire des fonctionnaires. Stanislas Guerini est également sensible à une autre dimension, le sens et la mission. "Il faut faire un petit peu faire respirer les carrières des agents de la fonction publique. Leur permettre de retrouver du sens, de l'action. C'est vrai qu'il y a un enjeu de sens. Mois c'est ça qui me frappe beaucoup, il faut redonner le sens à la mission des services publiques. Au fond, la raison d'être d'une certaine façon des services publiques." 

Il faut "redonner le sens de la mission du service public." Alors oui, certes. Mais comment ? Le moins que l’on puisse dire, c’est que les solutions avancées par Stanislas Guerini sont floues…  En revanche, on peut trouver une piste dans un article publié en 2015 par la chercheuse Florence Audier et ses collègues. Ils reviennent sur la multiplication des primes à la performance, qui font partie des mesures décidées pour compenser le gel du point d’indice. Et ils expliquent que ces primes à la performance contribuent à déconstruire le sens de la mission dans la fonction publique, en l’éloignant de son idéal : celui d’agents désintéressés, au service de l’intérêt général. La "crise de sens" dont s’émeut Stanislas Guerini viendrait donc, en partie au moins, d’une politique suivie par son propre gouvernement. Après avoir proposé d’offrir une hausse de salaires qui était due, le voilà donc désormais qui cherche à compenser ce qu’ils ont eux-mêmes abîmé.