Budget, Mayotte, retraites... Les dossiers urgents qui attendent le gouvernement Bayrou, réuni en Conseil des ministres vendredi

C'est la rentrée politique. Emmanuel Macron réunit François Bayrou et son nouveau gouvernement, vendredi 3 janvier, pour le premier Conseil des ministres. Plusieurs dossiers urgents attendent l'exécutif, qui devra en premier lieu faire adopter rapidement un budget pour 2025. La situation à Mayotte après le passage dévastateur du cyclone Chido, le système des retraites ou encore la crise agricole figurent aussi parmi les priorités de la nouvelle équipe gouvernementale en ce début d'année.

Adopter un budget pour 2025

La motion de censure contre le gouvernement de Michel Barnier, le 4 décembre, a fait tomber le budget de la Sécurité sociale 2025. Elle a aussi mis à l'arrêt le projet de loi de finances (PLF), rendant caduques plusieurs mesures budgétaires telles que la contribution exceptionnelle sur les hauts revenus ou encore la revalorisation du barème de l'impôt sur le revenu. Face à cette situation inédite, une loi spéciale a été soumise et adoptée en urgence afin de pallier l'absence de budget pour 2025. Mais ce texte, qui autorise l'exécutif à prélever l'impôt et à emprunter pour financer l'Etat et la Sécurité sociale, est provisoire.

Le gouvernement de François Bayrou va devoir rapidement faire adopter un budget pour l'année 2025, ce qui passera par des compromis avec les forces d'opposition. Une tâche d'autant plus périlleuse dans le contexte actuel de dérapage des finances publiques. Avant les vacances de Noël, François Bayrou avait dit espérer l'adoption d'un budget "à la mi-février", tout en reconnaissant n'être "pas sûr d'y arriver".

Le nouveau ministre de l'Economie et des Finances, Eric Lombard, a esquissé plusieurs pistes : il a dit vouloir "aménager" le texte proposé par le gouvernement Barnier et amendé par les parlementaires, qui était en cours d'examen quand le budget de la Sécurité sociale a été censuré. Il s'est aussi prononcé en faveur d'éventuelles hausses d'impôts "très limitées" et a évoqué "des économies supplémentaires".

Aider la reconstruction à Mayotte

La situation à Mayotte, ravagée par le passage du cyclone Chido le 14 décembre, a été la première crise à gérer par le gouvernement. Une loi afin d'aider à la reconstruction du département a été annoncée par Emmanuel Macron lors de son déplacement auprès des sinistrés. Cette loi d'urgence devrait être examinée par le Parlement en janvier.

Lors d'un déplacement dans l'archipel, François Bayrou, accompagné de plusieurs ministres, a lui présenté son plan "Mayotte débout", qui contient des mesures d'urgence et des engagements à plus long terme. L'objectif d'un rétablissement de l'électricité fin janvier a été annoncé, tout comme une remise en état du réseau d'eau.

Le Premier ministre veut aussi interdire la reconstruction des bidonvilles sur l'archipel. Il souhaite aussi rétablir le réseau grâce au déploiement de 200 antennes Starlink, la technologie développée par l'entreprise SpaceX permettant d'accéder à internet, avant le déploiement d'une "solution 5G" d'ici à fin juin 2025.

Engager des discussions sur les retraites

A peine nommé, François Bayrou a affirmé vouloir engager des discussions autour du système des retraites. Il avait dit croire à une autre solution pour le financement du système des retraites que le report de l'âge de 62 à 64 ans – le Nouveau Front populaire et le Rassemblement national comme de nombreux syndicats y sont opposés – inscrit dans la loi avec la réforme très contestée de 2023.

"On peut trouver une organisation différente, mais il va aussi falloir se poser la question du financement", avait prévenu François Bayrou sur France 2. Lors de ses consultations en vue de former un gouvernement, le Premier ministre avait proposé aux forces politiques et aux partenaires sociaux de rouvrir une discussion sur les retraites pendant neuf mois, mais "sans suspendre" la réforme de 2023, "parce que, quand on suspend, évidemment, on ne reprend jamais".

Apporter des solutions aux agriculteurs

L'année 2024 a été marquée par la crise agricole lors de laquelle les agriculteurs se sont mobilisés à deux reprises : en début d'année pour protester contre leur déclassement et les normes environnementales, puis en fin d'année pour montrer leur opposition à l'accord commercial entre l'UE et le Mercosur. La dissolution puis la censure du gouvernement Barnier ont mis un coup d'arrêt à des dispositions censées aider les agriculteurs.

Plusieurs mesures attendues figuraient dans le projet de loi de finances pour 2025 et celui de financement pour la Sécurité sociale, comme des allègements de charges pour les travailleurs occasionnels ou des aides pour favoriser l'installation de nouveaux exploitants. Une réforme de la retraite des agriculteurs, qui devait être calculée sur les 25 meilleures années, était aussi dans les tuyaux.

Relancer le débat sur la fin de vie

La dissolution de l'Assemblée nationale, début juin, avait aussi mis un coup d'arrêt au projet de loi sur la fin de vie. L'examen en première lecture, débuté fin mai, s'était achevé sans aller jusqu'au vote alors que ce texte est l'un des plus emblématiques du second quinquennat d'Emmanuel Macron.

L'avenir de cette "grande loi de société" est pour le moment incertain, alors que François Bayrou ne s'est pas exprimé sur le sujet depuis sa nomination. Mais par le passé, le patron du MoDem a exprimé ses réserves à l'idée d'un changement de la législation sur la fin de vie.

Avant la censure, la présidente de l'Assemblée nationale, Yaël Braun-Pivet, avait annoncé que le texte devait être examiné à l'Assemblée nationale à partir du 27 janvier 2025.